烏蘭察布察哈爾右翼中旗電池污水處理

A. 內蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝大型泥石流地質災害應急演練方案

國土資源部地質災害應急管理辦公室

內蒙古自治區國土資源廳

烏蘭察布市人民政府

（2013年6月）

一、前言

為了認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》和《國土資源部關於做好地質災害應急演練工作的通知》精神，快速、高效、有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，經內蒙古自治區國土資源廳研究，決定於2013年6月19日在烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝泥石流地質災害隱患點開展一次大型泥石流地質災害應急演練活動。為確保此次演練活動圓滿成功，特編制本方案。

二、演練目的與意義

演練主要目的一是實踐檢驗地質災害應急預案的科學性、實效性與可操作性，查找問題與不足，進而優化應急預案；二是鍛煉地質災害應急隊伍應對突發性地質災害的快速反應能力、組織協調能力、有機配合能力和應急處置能力，積累實戰經驗；三是強化地質災害群測群防體系作用；四是提高各級政府和各有關部門應對突發地質災害的能力與水平。主要是通過演練進一步貫徹落實地質災害防治工作，促使各級人民政府和有關部門對地質災害防治與應急工作的高度重視，加強地質災害應急體系建設力度，提高人民群眾地質災害防範和避險意識，構建和諧穩定社會。

三、演練時間、地點

時間：2013年6月19日，9：00—11：30.

地點：烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝

四、演練類型

大型泥石流險情群測群防、避險撤離、應急調查、實時監測、會商處置以及搶險救援等示範性演練。

五、組織機構

（一）演練工作領導小組

共11人，組建應急演練工作隊伍，全面負責演練工作。

組長：李世鎔 內蒙古自治區國土資源廳廳長

副組長：崔瑛 國土資源部地質災害應急管理辦公室主任，王傑 內蒙古自治區國土資源廳副廳長，王國相 烏蘭察布市人民政府副市長

成員：張斌 國土資源部地質災害應急技術指導中心應急培訓演練室主任，周會庄 內蒙古自治區國土資源廳地質環境處處長，劉建勛 內蒙古自治區地質災害應急中心主任，劉常華 烏蘭察布市國土資源局局長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長，劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長

（二）參演單位及人員（160～180人）

國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市國土資源局，武警黃金部隊第二支隊，察哈爾右翼中旗地質災害應急指揮部領導及各成員單位，烏蘭哈頁蘇木相關部門，察哈爾右翼中旗第四中學全體師生（60人左右），烏蘭哈頁蘇木老窯溝受威脅群眾。

（三）參會（觀摩）的單位及領導（約180人）

國土資源部地質災害應急管理辦公室，國土資源部地質災害應急技術指導中心，內蒙古自治區政府應急辦，內蒙古自治區財政廳，內蒙古自治區氣象局，內蒙古自治區國土資源廳，烏蘭察布市人民政府，內蒙古自治區地質環境監測院，內蒙古自治區地質災害應急中心，烏蘭察布市政府辦公廳應急辦，烏蘭察布市財政局，烏蘭察布市國土資源局，烏蘭察布市氣象局，各盟市國土資源局、地質災害易發區旗（縣、市、區）國土資源局。

（四）應急演練指揮部

察哈爾右翼中旗人民政府統一領導指揮。

總指揮：劉超 察哈爾右翼中旗人民政府旗長

副總指揮：劉永寬 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長

成員：國土資源部地質災害應急技術指導中心協調室主任，陳軍 內蒙古自治區地質災害應急中心常務副主任，鄔浩宇 烏察布市國土資源局副局長，李文彬 烏蘭察布市國土資源局紀檢書記，王廷華 烏蘭察布市政府辦公廳應急辦主任，蘇布登花 察哈爾右翼中旗旗委常委、宣傳部部長，梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局局長，顧在岩 察哈爾右翼中旗人武部部長，楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任，周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長，喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，馬志剛 察哈爾右翼中旗教育局局長，宋慶生 察哈爾右翼中旗交通局局長，賈世清 察哈爾右翼中旗水利局局長，郭勇 察哈爾右翼中旗電業局局長，楊志強 察哈爾右翼中旗氣象局局長

主要職責：全面負責應急演練工作；根據應急預案決定啟動應急響應；負責指揮、協調各部門工作。指揮部下設七個工作組。

1.綜合組（20人）

組長：楊樹春 察哈爾右翼中旗政府辦公室副主任、人防辦主任

副組長：周志光 察哈爾右翼中旗國土資源局局長，安立勇 烏蘭察布市國土資源局地環科科長，梅國臣 察哈爾右翼中旗國土局分管副局長，姜永旺 烏蘭哈頁蘇木人民政府蘇木長

成員：察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所、村主任、地質災害監測責任人、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區地質環境監測院、演練總導演、演練現場解說員等人員，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

（1）籌劃協調小組：由內蒙古自治區地質災害應急中心、烏蘭察布市國土資源局、察哈爾右翼中旗國土局、蘇木國土所等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要負責演練活動的策劃，方案、場景設計，指導現場布置，組織指揮前期預演及正式演練活動。要熟悉演練方案、腳本、流程，草擬各級領導講話稿；負責演練工作與信息的搜集；掌握現場演練進程，做好綜合協調聯絡工作。

（2）接待小組：由察哈爾右翼中旗接待辦、察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室、事務中心組成。

主要負責制定接待方案，安排所有參會與觀摩人員的食宿、乘車、就座以及引導服務等有關接待方面的任務。負責參加演練與觀摩的各級領導及嘉賓的聯絡工作。

（3）保障小組：由察哈爾右翼中旗國土局、內蒙古自治區地質環境監測院財務科、事務中心組成。

主要負責提供資金、車輛、裝備、醫療衛生、現場搭建、安全保衛等服務。演練前調試好高音喇叭，准備好銅鑼、口哨等防災避險預警器材；設立地質災害危險區標牌，緊急轉移路線指示牌；做好撤離路線的路面拓寬、平整、清潔衛生等工作，確保群眾順利撤離；繪制演練現場圖，並負責演練指揮部、主席台、觀摩席、臨時廁所和臨時醫療救助點等演練現場臨時設施的建設工作。

2.交通治安、搶險救援、信訪組（30～40人）

組長：梁愛和 察哈爾右翼中旗人民政府副旗長、公安局長

副組長：郭繼虎 察哈爾右翼中旗信訪局局長，陳建軍 察哈爾右翼中旗公安局副局長，李建明 察哈爾右翼中旗交警大隊隊長，田曉金 察哈爾右翼中旗消防大隊隊長，楊志剛 武警黃金二支隊副支隊長

成員：察哈爾右翼中旗信訪局、察哈爾右翼中旗公安局、察哈爾右翼中旗交警大隊、察哈爾右翼中旗消防大隊、武警黃金部隊抽組人員組成。

主要職責：負責道路安全、維持車輛秩序、演練現場信訪接待及演練現場社會治安工作；負責演練過程中組織學校師生和群眾撤離危險區域及搶險救援工作。

3.醫療衛生、物資保障組（12人）

組長：孫常勝 察哈爾右翼中旗衛生局局長

副組長：喬傑 察哈爾右翼中旗民政局局長，喬青 察哈爾右翼中旗醫院院長

成員：從民政局、旗醫院、蘇木衛生院抽組人員組成

主要職責：設立臨時醫療救助點；組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治；負責調集、安排現場醫療救治隊伍和救護車輛以及演練現場物資保障工作。

4.宣傳報道組（6—10人）

組長：察哈爾右翼中旗旗委宣傳部副部長

成員：由察哈爾右翼中旗旗委宣傳部、察哈爾右翼中旗電視台、內蒙古自治區地質環境監測院辦公室組成。

主要職責：負責與國土資源報、國土資源廳記者站、西部資源雜志社等各級媒體的對接；負責應急演練宣傳報道工作；將技術會商視頻傳輸及演練全過程全方位錄制，並製作光碟形成圖像資料保存。

5.應急調查組

由蘇木國土所、察哈爾右翼中旗國土資源局、烏蘭察布市國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心等部門組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要任務：利用飛行器、三維激光掃描儀、單兵、遠程會商與通訊平台等專業設備對險情進行調查，將調查數據與現場視頻及時傳回指揮部，為專家會商與應急指揮提供信息保障。

6.監測預警組

由察哈爾右翼中旗國土資源局、內蒙古自治區地質災害應急中心、內蒙古自治區氣象局組成，國土資源部地質災害應急技術指導中心協助。

主要任務：對險情隱患進行動態監測，分析、預測其發展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，並做好災害突發的報警工作。

7.專家組

由國土資源部地質災害應急專家、內蒙古自治區地質災害應急專家組成。

組長：曹志忠

成員：楊建勛、白翠霞、史生勝、趙振光、劉銀虎、秦玉英、張建軍及國土資源部地質災害應急技術指導中心專家等。

主要任務：技術咨詢服務。分析災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢，提出應急搶險避災措施建議，確定搶險避災方案；提出進一步防災、撤遷避讓或工程治理方案措施等。

六、模擬演練背景

老窯溝泥石流隱患點位於察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木老窯溝，距察哈爾右翼中旗政府所在地科布爾鎮約30千米。溝谷流域面積3.6平方千米，溝長3.5千米，上游溝寬10～20米，下游溝寬40～60米，溝谷斷面呈「V」字形，相對高差120米，溝谷走向北西—南東向，溝床縱坡降176‰，沿途補給長度比80%，溝道鬆散物平均厚5米，沖淤變幅3米，岩性為砂礫石，礫石含量佔50%左右，溝道兩側岩性主要為砂礫岩。該泥石流為溝谷型泥石流，有明顯的補給區、流通區、堆積區，泥石流鬆散固體物質來源為溝岸坍塌、坡面鬆散物和溝道堆積物，現處於發展期。如遇到強降雨，必然會暴發泥石流，將直接威脅溝口學校校舍40間、居民房屋54間、省級公路300米及學校師生300多人和當地居民272人生命安全。該地曾多次發生過泥石流地質災害，損失嚴重，其中1978年8月發生泥石流地質災害，沖走羊40隻，沖毀房屋5間、農田80畝，淤埋省級公路100米，直接經濟損失100餘萬元；1998年7月發生泥石流地質災害，沖走羊65隻，沖毀房屋10間、農田120畝，淤埋省級公路200多米，直接經濟損失300餘萬元。

近期，烏蘭察布市察哈爾右翼中旗烏蘭哈頁蘇木地區遭受連續降雨，累計降雨量已達120毫米。據氣象部門預測，未來6小時內還將出現強降雨過程。國土資源與氣象部門經過緊急會商認為：烏蘭哈頁蘇木地區發生泥石流地質災害的可能性很大，內蒙古自治區國土資源廳和內蒙古自治區氣象局通過網路、電視、電話、簡訊等形式聯合向社會公眾發布了4級地質災害預報、預警信息。烏蘭哈頁蘇木老窯溝群測群防員接到預報、預警信息後，立即根據應急預案對地質災害隱患點進行巡查監測。群測群防員通過巡查和監測發現溝谷內已出現山洪，並有增大趨勢，很可能發生泥石流地質災害。

七、演練工作日程設定

（1）3月20日—3月21日 籌劃小組考察、選址、論證，籌劃組隨行開始進入籌劃階段。

（2）4月1日—4月20日 籌劃小組具體籌劃演練實施方案等有關事宜。

（3）5月10日 協調小組與地方協調演練有關事宜。

（4）5月29日—6月6日 演練工作領導小組審議演練實施方案，待演練方案通過後編寫演練腳本。

（5）6月7日 領導小組審議接待方案，通過後由接待組發送邀請函，進入接待准備階段。

（6）6月13日—6月14日 籌劃小組布置場景、組織參演人員訓練、熟悉場地。

（7）6月15日 第一次預演。

（8）6月16日 總結預演，查找不足。

（9）6月17日—6月18日 第二次預演；領導審查；保障小組搭建演練場景，全面做好各項保障工作；接待組接待觀摩團、安排所有人員到達預定地方；發放演練方案及會議指南等。

（10）6月19日 正式演練；所有參演人員提前到達現場，做好演練各項准備；接待小組組織車輛安排觀摩團到達現場。

（11）6月19日—6月20日 除留守處理後續工作人員外，接待組安排觀摩人員返回。

八、現場演練安排

1.領導講話（內蒙古自治區國土資源廳副廳長王傑主持）

（1）國土資源部地質災害應急管理辦公室崔瑛主任講話

（2）內蒙古自治區國土資源廳廳長李世鎔講話（視頻）

（3）烏蘭察布市人民政府副市長王國相講話

2.現場演練

開展現場演練，組織觀摩學習。

3.總結點評（烏蘭察布市人民政府副市長王國相主持）

（1）內蒙古自治區應急指揮中心主任張曉軍作演練點評

（2）國土資源部地質災害應急中心常務副主任田廷山作演練點評

（3）內蒙古自治區國土資源廳王傑副廳長作演練總結

4.演練結束

烏蘭察布市人民政府副市長王國相宣布演練結束

九、演練主要內容及步驟

本次演練，主要模擬一次成功避險大型泥石流災害的全過程。演練根據《烏蘭察布市地質災害應急預案》和《烏蘭察布市察哈爾右翼中旗地質災害應急預案》，各單位、各部門啟動相關應急響應的過程。

演練主要包括十個部分：①地災預警；②巡查監測；③險情上報；④應急響應；⑤現場部署；⑥緊急避險；⑦調查監測；⑧專家會商；⑨轉移安置；⑩成功避讓。

十、演練涉及裝備

（1）應急通信平台採用國土資源部應急衛星網—Vipersat 系統，開通10M臨時帶寬。

（2）會商平台採用國土資源部地質災害應急技術指導中心與自治區地質災害應急中心的高清視頻會商系統。

（3）配備4～6套單兵設備，按照演練腳本，分別安排到演練的各個環節。

（4）攝像機4部、照相機4台，全程跟拍演練過程；對講機6部（應急中心）；GPS定位儀2台；指揮部帳篷1頂；臨時避險帳篷2頂；臨時安置點帳篷2頂；高音喇叭及功放1套（包括麥克風）；手持喇叭3個；現場桌椅；警戒器具；標牌、指示牌等若干。

（5）車輛若乾颱。其中現場指揮車1台，設備車2台，應急調查車2台，接送觀摩成員的中巴、大巴車若乾颱，醫療救護車1台，公安消防車1台（各參演單位車輛自備）。

（6）觀摩台前架設4.5米×6米大屏幕顯示器1台。

十一、參演要求

（1）所有參會人員必須遵守時間安排；

（2）所有參會人員必須按照會務組安排統一乘車；

（3）參演單位按照分工要求攜帶相關設備。

十二、後續工作

1.經費核算

演練結束後，迅速組織進行有關費用結算、核實、入賬等工作。製作財務報表，上報有關此次活動的財務情況。

2.專家研討

針對此次演練活動，組織召開專家研討會，分析、研究相關問題。

3.總結報告

針對此次演練具體情況進行認真總結，備案、歸檔；組織人員撰寫演練報告，上報有關部門。

4.宣傳報道

通過媒體、報紙加大對演練活動重要意義的宣傳力度。

2013年地質災害應急演練選編