⑴ 新疆水资源现状、供需与合理配置研究
第一节 水资源现状
一、地表水资源现状
新疆的地表水资源主要由河流、湖泊和冰川三部分组成。
新疆共有大小河流570多条，多年平均总径流量884亿立方米/年。1999年地表水总径流量1050亿立方米/年，其中，境内产流942.2亿立方米/年，国外流入水量107.5 亿立方米/年，出境水量259.2亿立方米/年。除额尔齐斯河、伊犁河、塔里木河之外，其余大部分是流程短、流量小、季节变化明显的小河。
新疆有大于1平方千米的天然湖泊139 个，总面积约5500 平方千米，其中，我国最大内陆淡水湖博斯腾湖水域面积1002.4 平方千米。
2002年全疆有大中型水库137 座（其中大型20 座，中型117座），蓄水总量38.404亿立方米/年。
新疆共有冰川18600多条，冰川总面积为26091.68平方千米，冰雪储量28275 亿立方米，占全国冰川储量的49.5%。全疆多年平均冰川消融量为178.6亿立方米/年。
我区多年平均地表水资源1006.0467 亿立方米/年。南疆地区多年平均地表水资源530.015 亿立方米/年，占全疆的52.68%。北疆地区多年平均地表水资源476.0317 亿立方米/年，占全疆的44.32%，其中，伊犁地区占全疆21.54%。
二、地下水资源现状
依据2002年全国第二轮地下水评价成果———《新疆地下水资源评价》，1999 年新疆地下水补给总量为629.5554 亿立方米/年，平原区地下水补给资源量385.2858亿立方米/年，山丘区地下水补给资源量409.4025亿立方米/年。山区与平原区地下水重复补给量165.1329亿立方米/年。其中，塔里木地下水系统平原区地下水补给资源量 227.3116 亿立方米/年，系统内地下水补给总量为333.3874亿立方米/年，占全疆地下水总补给量的52.96%。准噶尔地下水系统平原区地下水补给资源量157.9742亿立方米/年，系统内地下水补给总量为296.168 亿立方米/年，占全疆地下水总补给量的47.04%。
新疆地下水资源分布极不均匀，补给量较丰富的地区主要集中在塔里木盆地西南部喀什地区、天山南麓阿克苏地区和巴音郭楞蒙古自治州、昆仑山北麓和田地区；准噶尔盆地西部伊犁州、北部的阿勒泰和塔城地区、天山北麓的玛纳斯—石河子一带。
1999年平原区地下水可开采资源量为234.8725 亿立方米/年，占全疆平原区地下水补给资源的61%。其中，塔里木地下水系统可开采资源 144.4246 亿立方米/年，占全疆可开采资源的61.49%；准噶尔地下水系统可开采资源90.4479亿立方米/年，占全疆可开采资源的38.51%。
平原区地下水储存量：根据区域水文地质研究成果，新疆各盆地边缘坳陷区第四系松散层地下水储存量为 164066 亿立方米。
新疆平原区多年平均地下水天然补给资源量为334.76 亿立方米/年，其中，塔里木地下水系统为 200.22 亿立方米/年，占59.8%；准噶尔地下水系统为 134.57 亿立方米/年，占 40.2%。多年平均地下水可开采资源为204.22亿立方米/年。
三、水资源开发利用现状及存在问题
1.水资源开发利用现状
1999年全疆总水资源利用量为485.9 亿立方米/年。其中，利用地表水434.24亿立方米/年，占89.37%；开采地下水51.35 亿立方米/年，占 10.57%；污水处理回用 0.293 亿立方米/年，占0.06%。
1999年地表水利用量434.24 亿立方米/年，占全疆地表水总径流量的41.4%，占全疆地表水资源量的46%。
在各地级行政区中，位于天山北麓的昌吉州开采量最大（占全疆的 20.11%），其次为吐鲁番地区（12.59%）、塔城地区（11.95%）、哈密地区（10.46%），位于塔里木盆地的阿克苏地区和喀什地区开采量最大，分别占全疆的11%和7.7%。
1999年新疆地下水利用量中，农林牧渔业用水量最大，占76.57%；其次为城乡工业用水，占12.48%；最少为城乡生活用水，占10.95%。
2.水资源配置存在的主要问题
水资源时空分布不均，调配难度大；开发利用不均衡，缺乏科学统一规划、统一管理、统一调度；上下游开发不均衡，缺乏全流域可持续发展的观念；行业用水比例失调，水资源浪费严重；地下水资源量不清，影响了水资源的合理利用；缺水情况复杂，解决缺水问题难度大。
第二节 资源供需分析
一、水资源需求分析
据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区土地开发整理规划（2001～2010）》和《全疆水资源中长期供求计划》的成果资料预测，新疆2010 年需水量：工业需水量68.4549 亿立方米，农业需水量513.7457 亿立方米，城镇生活需水量 7.7989 亿立方米，全疆需水总量为589.9995亿立方米。预测计算全疆耗水量383.4 亿立方米/年、回归水量69.5亿立方米/年和工业及城市废污水排放量19.6 亿立方米/年。
为确保绿洲外围的天然生态系统安全，保护绿洲的稳定和持续发展，在现状条件下不包括天然植被利用的降水及吸收的地下水，预测分析天然生态用水量为208亿立方米。这些水量基本上是天然河道经引水后下泄的水量。
对内陆河流域来说，河道每年要有一定下泄水量用于输盐和维系河道两岸及外延区荒漠植被用水和尾闾湖泊用水，生态用水量视不同河流而异，但它是确保流域生态系统稳定和农业可持续发展所必需的。根据国际经验，干旱地区生态用水要占到水资源总量的30%～40%。故208亿立方米的生态用水量是可计算水量中，必须给予保证的最低限。
二、水资源供需平衡分析
1.水资源供需平衡现状分析
全疆河川多年平均径流总量885.3亿立方米，扣除高原、荒漠区难以利用的37.8亿立方米，地表水可利用量为847.5亿立方米。现状生态环境需水量为208亿立方米，国际河流出境水量259.2亿立方米，若扣除难以利用的和生态环境用水以及现状国际河流的出境水量，可供国民经济利用的地表水量约为400 亿立方米。1999年地表水利用量434.24亿立方米/年，现状条件下，全疆地表水可利用量与目前实际引入灌区的地表水基本相当，除国际河流外，新疆地表水已基本无开源潜力。
全疆地下水可开采资源量为233.1242 亿立方米，地下水实际开采量为51.3965亿立方米。虽然全疆地下水开发利用程度整体上处于较低水平，全疆范围内地下水可供水量远大于需水量，具有很大的开发利用潜力，现状地下水开发潜力剩余181.7277亿立方米，但新疆地下水开发利用很不均衡，天山北麓个别地区已出现了地下水超采现象。
2.水资源可供水量分析
现状条件下全疆地表水可供水资源量588.3亿立方米，地下水可开采资源量233.1242亿立方米，总可供水资源量821.4242亿立方米。
3.水资源供需平衡分析
2010年全疆工业、农业、城镇生活和生态需水量589.9995 亿立方米，全疆可供水资源量821.4242 亿立方米。水资源总体上可以保障经济和社会发展的需求，但因水资源时空分布不均，个别地区水资源无法保障需求。
三、水资源可供性潜力分析
1.地表水资源供水潜力分析
水资源供需平衡预测分析全疆地表水资源已基本无开源潜力，可以通过“635 工程”等在建工程建成后，可实现跨流域调水2010年12亿立方米、2020年18亿立方米、2030年25亿立方米。
预测2010年污水排放量为19.6亿立方米，根据自治区“十一五”规划，污水处理回用量将达到14.7 亿立方米。现状年污水处理回用量仅为0.3亿立方米，此举可以新增供水量14.4亿立方米。
通过提高污水排放处理率（到2005 年工业废水排放要达到75%以上，到2010 年污水排放处理率按75%）新增供水量14.4亿立方米；并通过节水措施、提高水资源利用率，降低灌溉定额（灌溉定额下降到700 立方米/亩）等，每年可以节约水资源180亿立方米。
2.地下水资源供水潜力分析
供需平衡预测分析全疆地下水资源供水潜力现状年尚有166亿立方米/年的潜力；规划2010 年地下水供水量为88.7418 亿立方米，全疆地下水开发利用程度将达到38.09%，总体上地下水利用是有保证的。需要说明的是，虽然地下水总体上还有较大潜力，但因新疆地域广阔，地下水时空分布极不均衡，真正需水量大的地区主要集中在范围极为有限的绿洲地带，加之生态环境脆弱，生态需水量很大。因此，总体上仍然表现为水资源不足。
3.水资源合理配置
本次水资源配置中充分考虑目前正在实施中的水资源开发利用工程：塔里木河综合治理工程、“635工程”等。
研究预测规划水资源配置2010 年工业、农业、城镇生活需水总量为589.9995亿立方米，较现状供水量增加了105.754 亿立方米。规划开发利用地表水资源491.2616 亿立方米（包括污水处理回用12.3268亿立方米，不包括塔城地区跨流域调水1.5 亿立方米、乌鲁木齐市调水4.74 亿立方米、克拉玛依市调水4.0 亿立方米），开发利用地下水资源88.7418亿立方米。
第三节 水资源开发利用的对策和建议
根据新疆水资源分布特点、水资源开发利用现状经济发展和生态环境保护对水资源的需求等，以实现可持续发展为目标，提出如下对策和建议：
一、节水是水资源合理开发利用的基础
通过地表水和地下水联合运用、跨流域调水与当地水联合调度、蓄引提水工程相组合、多种水源联合开发利用等多种模式共同实现水资源合理配置。节水措施建议：
（1）各级政府都应制定节水规划和节水年度计划，并列入同级国民经济和社会发展总体规划和计划之中。
（2）努力增强全民节水意识，鼓励群众参与。①要尽快健全节水法规体系，加强法制管理。要依据《中华人民共和国水法》尽快制定相应的节水法规；②要加强节水工作领导，严格监督管理；③要增加投入，逐步建立国家、地方、用水户多元化、多渠道投资体系；④要建立节水型用水标准化体系；⑤建立健全节水管理制度，完善取水许可制度；⑥制定合理的水价政策，促进节水；⑦依靠科技进步，推进节水；⑧以节水示范单位为样板，狠抓推广工作。
二、水资源统一管理是水资源合理配置的核心
水资源合理配置必须建立在水资源统一管理基础之上，实现地表水与地下水、上游与下游、源流与干流、兵团与地方、工程措施与非工程措施的统筹管理、统一调配。
三、完善取水制度
在水资源分配模式方面制定水资源使用权分配制度，实施江河水量分配模式，建立总量控制与定额管理指标体系，完善取水许可制度。
四、在水资源保护模式方面
提倡清洁生产，划定水功能区划，确定水环境容量，实施排污许可与排污总量控制，对重点河段和湖泊进行水污染防治。
五、在水资源管理体制方面
要以流域水资源统一管理为基础，流域管理与区域管理相结合，建立城市水务一体化管理体制，建立和完善用水计量与审计制度，加强水资源监测工作；在投融资体制及运营机制方面，进一步完善水利建设投融资体制，明确水资源有偿使用和补偿机制，推行现代水务企业制度，优化水价形成机制等。
⑵ 内蒙古高原地下水系统
内蒙古高原位于内蒙古自治区北部，由东至西包括呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市的绝大部分旗(县)。由于地貌、含水岩类、地下水类型的不同，可划分为山地丘陵、玄武岩熔岩台地、浑善达克沙地、高平原、第四系河谷洼地。
一、山地、丘陵风化裂隙潜水含水系统
主要为风化裂隙潜水含水系统，分布在北部国境线及苏尼特—锡林浩特一带。含水层主要由火山岩、变质岩、花岗岩组成。岩石裸露地表，裂隙发育，可直接接受大气降水入渗。各地的风化程度不一，东部风化深度较大，一般为30m左右;西部风化深度为10～20m。自东向西，降水量逐渐减少，地下水量亦相应减少，水量较小，单位涌水量为25～100m3/d·m，在沟谷及断裂带附近地下水量略大，单位涌水量为100～200m3/d·m。富水性因岩性而异，火山碎屑岩富水性较花岗岩好，花岗岩富水性又较变质岩好。水质较好，矿化度多小于1g/L，西部局部地区为1～3g/L，以HCO3-Ca型、HCO3-Ca·Mg型水为主。
二、玄武岩熔岩台地潜水-承压水含水系统
主要分布在锡林郭勒盟的北部，主要有阿巴嘎熔岩台地、灰腾西里熔岩台地。玄武岩的喷发有多次间歇期，其间常沉积有砂岩、泥岩，呈互层状。玄武岩节理裂隙发育，每次喷发的玄武岩顶部和底部有气孔状和杏仁状孔洞，有利于大气降水的渗入和赋存。阿巴嘎熔岩台地的层次变化很大，少者1层，多者5～8层，一般为4层，单层厚5～20m，总厚100～150m。地下水富水性与地形、地貌、古地理环境及裂隙和气孔发育程度有关。
阿巴嘎熔岩台地:Ⅱ级台地，地势较低，下部又有黏性土隔水层，相对水量较大，单位涌水量一般为25～125m3/d·m，水质好，矿化度小于1g/L;Ⅲ级台地，地势高，地下水位埋藏深，大气降水入渗后很快沿裂隙、气孔向台地周边径流，以泉的形式排泄，但泉流量小，日流量不足10m3。见图3-2-2。
图3-2-2 锡林郭勒盟熔岩台地水文地质剖面图(据杨建勋等，2002)
灰腾西里熔岩台地:Ⅰ级台地区，为玄武岩裂隙孔洞潜水，水位埋深较浅，水量一般为25～125m3/d·m;Ⅱ级台地，为玄武岩及下部的湖相粉细砂层含水层，水量一般小于25m3/d·m，局部为25～125m3/d·m;Ⅲ级台地，地势较高，台地周边泉水流量略大，为10～100m3/d，大者可达800m3/d，小者不足10m3/d。Ⅲ级台地之下，为玄武岩承压含水层，承压水头50m左右，顶板埋深150m，单位涌水量不足25m3/d·m。
总的来说，熔岩台地裂隙孔洞水主要为大气降水补给，由Ⅲ级台地向Ⅰ级台地，地下水水位逐渐变浅，水量逐渐增大，Ⅰ级台地边缘是整个熔岩台地的排泄区。地下水水质好，矿化度小于1g/L。水化学类型以HCO3-Ca·Mg型为主。
三、浑善达克沙地潜水-承压含水系统
浑善达克沙地主要分布于锡林郭勒盟境内，呈EW向展布，向东延伸至克什克腾旗一带。构造上属中新生代断坳盆地，堆积了较厚的河湖相砂、泥岩层，构成第四系孔隙潜水-承压含水系统和古近系、新近系孔隙-裂隙承压含水系统。
第四系孔隙潜水-承压含水系统:自盆地中心向盆地边缘(由东向西)，第四系含水层厚度变薄，水量变小，地下水位埋深一般小于5m。沙漠腹地，东部含水层厚150m左右，局部地段可达220m，单位涌水量为120～240m3/d·m;中部一般厚120m，局部达180m，单位涌水量为24～120m3/d·m;西部及其盆地边缘，含水层厚度小于50m，单位涌水量小于24m3/d·m。地下水水质好，为小于1g/L的淡水。沙丘间的洼地和湖泊附近，地下水矿化度一般为1～3g/L，甚至更高。
古近系、新近系孔隙-裂隙承压含水系统:分布在第四系潜水含水层之下，含水组岩性为砂岩、砂砾岩。含水层顶板埋深为中部大、南北两侧小，承压水头埋深10～30m，局部低洼地段水头高出地面形成自流。单位涌水量小于24m3/d·m。矿化度小于1g/L。水化学类型为HCO3-Ca·Mg型、HCO3-Ca·Na型、HCO3-Na·Mg型。
四、高平原承压含水系统
该含水系统处于大兴安岭山地以西、阴山山地以北与国境线丘陵之间的高平原，地貌上由3～5级阶梯状高平原组成，是由一系列中新生代盆地抬升后形成的，盆地中河湖相地层构成区内广泛分布的孔隙-裂隙承压含水系统。由于地质结构与古地理沉积环境的不同，各地的含水层分布及地下水的富水程度有所差异。
东乌珠穆沁旗政府所在地至锡林浩特以东由中、新生代断坳组成，分布有下白垩统的砂岩、砂砾岩及煤系地层，自盆地边缘向盆地中心，岩性颗粒变细，厚度增大，埋深增大，单位涌水量也由大变小，单位涌水量为20～120m3/d·m，矿化度小于1g/L，水化学类型为HCO3-Na型、HCO3·Cl-Na型。古近系、新近系承压含水层在盆地中广泛分布，含水层为砂岩、砂砾岩，主要分布在古近系、新近系底部，水位埋深15～55m，局部自流，顶板埋深一般小于100m，单位涌水量为20～120m3/d·m，水质好，矿化度小于2g/L，水化学类型为HCO3-Na·Ca型、Cl·SO4-Na·Mg型。
东乌珠穆沁旗政府所在地至锡林浩特一线向西，至苏尼特左旗政府所在地一带，为断坳盆地，以下白垩统的砂岩、砂砾岩含水层为主，自NE向SW，颗粒逐渐变细，层数增多，水量变小，水质变差。含水层厚度由60～80m减少到10～15m，单位涌水量由120～240m3/d·m减少到20～120m3/d·m，地下水矿化度一般为1～3g/L，水化学类型为HCO3-Ca·Mg型、SO4·HCO3-Ca·Mg型。
苏尼特左旗政府所在地以西至达尔罕茂明安联合旗腾格里诺尔西部丘陵以东地区，为古近系、新近系湖沼相与河流相沉积，沉积厚度为100m左右，承压含水层为砂岩、砂砾岩。有供水意义的地段为古河道分布区，主要分布在集二线及齐哈日格图东北一带，上游古河道宽5～10km，下游古河道宽可达30～35km，含水层厚度为上游厚、下游薄，一般厚50～100m，向古河道两侧逐渐变薄。单位涌水量在古河道中部较大，向边部变小，中部可达400～850m3/d·m，两侧为100～200m3/d·m或更小。矿化度上游小于1g/L，下游为1～1.5g/L。水化学类型为HCO3·SO4-Na·Mg型、Cl·SO4·HCO3-Na·Mg型。其他地区古近系、新近系含水层厚度较小，单位涌水量小于24m3/d·m，个别地段为24～120m3/d·m。不同级别的高平台地下水位、水量亦不同，一般情况下，Ⅲ—Ⅴ级高平台，地下水位埋深大，水量小;而Ⅰ和Ⅱ级平台水位浅，水量大。在高平台顶部的一些洼地区形成局部潜水，厚度小于20m，单位涌水量小于24m3/d·m，矿化度为1～2g/L，水质稍差。见图3-2-3。
图3-2-3 额仁淖尔水文地质剖面(据杨建勋等，2002)
腾格里诺尔以西至巴音前德门丘陵为川井断陷盆地，由西部的格吉格盆地和东部的白彦花盆地组成。格吉格盆地中古近系、新近系的细砂岩、粉细砂岩含水层厚一般为10～50m，单位涌水量小于20m3/d·m，矿化度小于1.5g/L。古近系、新近系下部为白垩系砂岩、砂砾岩含水层，厚10～30m，盆地南部，水量小，矿化度为1～3g/L;中部，单位涌水为20～50m3/d·m，矿化度为5～10g/L;盆地北部，矿化度可达10g/L以上，无法利用。
白彦花盆地的古近系、新近系，自南向北岩性由泥质砂砾岩过渡为泥质砂岩、粉细砂岩，北部变为泥岩，南部和中部含水层厚度为20～55m，而在北部含水层逐渐尖灭。南部水位埋深大于50m，单位涌水量为350m3/d·m，向北渐变为10m，单位涌水量小于10m3/d·m。水质较好，矿化度小于1g/L。古近系、新近系含水层之下为白垩系含水层。北部为桑根达来断陷盆地，含水层主要分布在北部山前一带，岩性以砂砾岩为主，厚25～30m，单位涌水量小于10m3/d·m，矿化度达9g/L，为咸水，无法利用。南部为白音敖包盆地，含水层岩性为中砂岩、粉细砂岩，厚20～30m，顶板埋深大于100m，单位涌水量小于10m3/d·m，矿化度为2～6g/L，无利用价值。
五、第四系河谷潜水含水系统
第四系河谷潜水是内蒙古高原的主要供水含水层，岩性为冲积和冲洪积砂、砂砾石层。呼伦贝尔市较大的河有海拉尔河、伊敏河，形成宽阔的河谷平原区，宽度为5～10km，可达10～20km，含水层厚度为20～25m，水位埋深小于5m，单位涌水量上游为20～120m3/d·m，向下游增加到240m3/d·m，局部可达500m3/d·m以上，水质好，矿化度小于1g/L，水化学类型为HCO3-Ca型、HCO3-Ca·Na型。
锡林郭勒盟的乌拉盖河、锡林郭勒河河谷宽5～10km或更宽，含水层厚10～60m，由河谷中心向河谷两侧含水层厚度变薄，水量变小;上游至下游含水层颗粒变细，厚度增大。水位埋深小于5m，单位涌水量为120～240m3/d·m，上游矿化度小于1g/L，下游增至1～3g/L，水化学类型为Cl·HCO3-Na·Mg型。
锡林郭勒盟以西有艾不盖河、塔布河，含水层厚度在上游和下游薄、中部厚，厚度小于25m。单位涌水量小于100m3/d·m，矿化度小于1g/L。
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